La Junta de Extremadura a approuvé le Décret-Loi 2/2025, une mesure axée sur la simplification en matière d’urbanisme pour accélérer l’approbation de la planification et son exécution afin de stimuler la promotion du logement et d’autres mesures urgentes en matière d’énergie et de fonction publique.
Parmi les principaux changements, on notera l’élimination de toute limite temporelle à la validité des instruments de planification municipale, permettant aux municipalités d’adapter et de modifier leurs plans en fonction des besoins actuels.
De plus, le décret élargit la possibilité de céder gratuitement des terrains pour accroître la construction de logements protégés, tant en location qu’en propriété, et permet la conversion rapide de terrains à vocation d’équipement et tertiaire sans demande en espaces résidentiels.
En plus de ces mesures, on trouve également la possibilité de construire des logements sociaux publics dans les équipements et services, facilite la transformation de locaux à usage tertiaire en logements et remplace la traditionnelle licence de première occupation par une déclaration responsable, réduisant le temps nécessaire pour habiter de nouveaux logements.
Réutilisation et transformation du sol urbain et des équipements
L’une des nouveautés les plus importantes est l’autorisation de construire des logements sociaux publics (immeubles sociaux gérés par l’administration ou en collaboration public-privé) directement sur des terrains et bâtiments destinés à des équipements publics ou à des services, sans qu’il soit nécessaire de modifier la planification, à condition qu’une dotation de base en services et en espaces verts soit garantie.
De plus, sur les terrains urbains destinés à un usage tertiaire, s’il n’existe pas de demande pour cet usage et qu’il en existe une pour des logements protégés, il sera possible de changer leur destination en résidentiel protégé comme usage alternatif, accélérant ainsi les procédures et stimulant la régénération urbaine et l’offre abordable.
Il est également prévu de transformer des locaux et des éléments privés à usage tertiaire en immeubles de logements collectifs dans de nouveaux foyers, afin de donner une issue immobilière aux espaces désaffectés et de les adapter à la demande de logements.
Déclaration responsable pour l’occupation des logements
Une autre des mesures ayant un impact sur le citoyen est le remplacement de la traditionnelle licence de première occupation par le mécanisme de la déclaration responsable.
Désormais, pour occuper ou utiliser un logement nouvellement construit ou réhabilité, il suffira de présenter une déclaration responsable, accompagnée des documents pertinents à la mairie, permettant à l’utilisateur d’accéder à l’usage du bien immobilier de manière pratiquement immédiate, tandis que l’administration effectue des contrôles ultérieurement.
Le texte ouvre également la porte à la collaboration avec le secteur privé par la création d’entités de certification urbanistique.
Ces organismes pourront émettre des rapports et des certifications en matière de licences et d’occupations, déchargeant ainsi les mairies d’une partie des démarches les plus techniques et raccourcissant l’attente pour les promoteurs et les particuliers.
Ces agents devront être accrédités par l’ENAC (Entité Nationale d’Accréditation).
Accélération et simplification de la planification
Une autre des mesures clés consiste à supprimer toute limitation temporelle à la validité des instruments de planification municipale.
Jusqu’à présent, les plans généraux, les normes subsidiaires et les projets de délimitation du sol urbain avaient des délais qui, à leur expiration, mettaient en péril le développement urbanistique de 71 % des communes d’Estrémadure, selon la Junta.
Avec ce décret, ces instruments pourront être modifiés sans limite de temps, permettant aux mairies d’adapter la planification aux demandes changeantes et, surtout, d’augmenter la disponibilité de terrains à usage résidentiel.
La période d’information publique pour modifier les Plans Généraux Municipaux est également réduite à un mois lorsqu’il n’est pas nécessaire de se soumettre à une évaluation environnementale stratégique ordinaire, accélérant ainsi l’une des étapes administratives clés de l’urbanisme local.
De même, les modifications sont accélérées tant au niveau municipal qu’autonome: celles relatives à l’aménagement détaillé pourront être approuvées directement par les mairies si elles disposent d’un rapport favorable de la Direction Générale de l’Urbanisme. Celles qui affectent l’aménagement structurel relèveront de la Communauté Autonome.
Cession de terrain public pour logement protégé
Le décret élargit la possibilité de céder gratuitement des terrains publics municipaux à d’autres administrations et entreprises publiques de tout niveau pour la construction, la conservation et l’amélioration de logements soumis à la protection publique.
Auparavant, il n’était possible de transférer des terrains qu’entre administrations du même niveau ; désormais, quelle que soit l’origine, il sera possible de mobiliser le patrimoine foncier pour renforcer la collaboration interadministrative et mettre davantage de logements protégés sur le marché, notamment en location et en propriété abordable.
Réutilisation et transformation du sol urbain et des équipements
L’une des nouveautés les plus importantes est l’autorisation de construire des logements sociaux publics (immeubles sociaux gérés par l’administration ou en collaboration public-privé) directement sur des terrains et bâtiments destinés à des équipements publics ou à des services, sans qu’il soit nécessaire de modifier la planification, à condition qu’une dotation de base en services et en espaces verts soit garantie.
De plus, sur les terrains urbains destinés à un usage tertiaire, s’il n’existe pas de demande pour cet usage et qu’il en existe une pour des logements protégés, il sera possible de changer leur destination en résidentiel protégé comme usage alternatif, accélérant ainsi les procédures et stimulant la régénération urbaine et l’offre abordable.
Il est également prévu de transformer des locaux et des éléments privés à usage tertiaire en immeubles de logements collectifs dans de nouveaux foyers, afin de donner une issue immobilière aux espaces désaffectés et de les adapter à la demande de logements.
Rééquilibrage des zones vertes et des normes urbaines
La prolifération de logements sur des terrains où prédominaient auparavant d’autres usages devra être compensée par la création ou la réservation de zones vertes et les dotations nécessaires pour maintenir l’équilibre urbain, assurant ainsi la qualité de vie et la durabilité.
Autres mesures approuvées : énergie et fonction publique
Le décret ne limite pas ses réformes uniquement au logement.
En matière d’énergie, il facilite l’implantation de réseaux de transport et de distribution électrique dans l’environnement rural et les chemins publics, éliminant ainsi les restrictions qui bloquaient les projets d’énergies renouvelables essentiels pour la région, tels que les lignes électriques et les sous-stations stratégiques, dans le but de promouvoir le développement économique et la durabilité.
Dans le domaine de la fonction publique, la durée maximale des nominations de personnel fonctionnaire intérimaire est portée à quatre ans, les droits à la formation seront alignés entre le personnel occasionnel et intérimaire, et la révision annuelle de la prolongation du service actif (au-delà de l’âge de la retraite) sera mise en place, conditionnée à des rapports de santé pour garantir la capacité fonctionnelle.
